各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通和拉動(dòng)內需，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力解決快遞業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，以"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，擴展快遞網(wǎng)絡(luò )惠及范圍，保障寄遞渠道安全，助推行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)增強快遞業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。

　　（二）基本原則。堅持市場(chǎng)導向。緊扣市場(chǎng)需求和發(fā)展規律，強化統籌規劃，突出產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵企業(yè)持續提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加大財稅金融支持力度，營(yíng)造有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。支持快遞企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式，強化快遞同經(jīng)濟對接、同產(chǎn)業(yè)對接、同精準扶貧對接，打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎。

　　堅持協(xié)同發(fā)展。統籌技術(shù)、管理、品牌、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，加強部門(mén)、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同，充分發(fā)揮快遞服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線(xiàn)上線(xiàn)下，實(shí)現與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò )資源的開(kāi)放共享。

　　堅持安全為基。嚴守安全發(fā)展紅線(xiàn)，落實(shí)寄遞安全管理的屬地責任和企業(yè)主體責任，加強收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢等制度管控，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度和失信聯(lián)合懲戒制度，保障寄遞渠道的安全可控。

　　（三）發(fā)展目標。到2020年，我省基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，實(shí)現快遞到鄉鎮、配送到村寨?？爝f年業(yè)務(wù)量達到10億件，年業(yè)務(wù)收入達到100億元，年均新增就業(yè)崗位約5000個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò )零售交易額突破2500億元，日均服務(wù)用戶(hù)1000萬(wàn)人次。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘爝f服務(wù)能力。各級人民政府要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將快遞產(chǎn)業(yè)園區、快件分撥中心、智能快件箱等快遞服務(wù)基礎設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。2020年前，各市州可根據區位特點(diǎn)、快遞發(fā)展需求建設快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，或利用現有電商、物流園區發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市要依托區域性物流節點(diǎn)城市和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造全國航空快遞物流集散中心。株洲市要立足國家級電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢，加快制度創(chuàng )新和試點(diǎn)示范工作。鼓勵各設區的市在市區建設一定數量的公共配送倉，以緩解城市配送壓力。鼓勵快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等制造業(yè)集聚區，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng )造配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源以及現有客運站、貨物站場(chǎng)，建設分撥、倉儲、配送中心。推動(dòng)郵件、快件處理中心與鐵路、公路、民航樞紐的同步規劃、同步設計、同時(shí)施工，配套建設郵件、快件裝卸、接駁、倉儲功能區。支持快遞末端體系建設，城市控制性詳規應統籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設布局，城市新建住宅小區和舊城改造應當將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區服務(wù)基礎設施。大力推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)園區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，整合利用單位傳達室、超市、便利店、村郵站、農家店等，建設郵政快遞綜合便民驛站20000個(gè)。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、第三方公司推廣應用智能快件箱等自助投遞終端設施。

　　（二）培育壯大市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮湖南"一帶一部"區位優(yōu)勢，適應城鎮化和區域經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)向長(cháng)江岸線(xiàn)、交通干線(xiàn)、臨空沿線(xiàn)集聚發(fā)展，打造標志性快遞產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強影響力的快遞品牌。各市州應鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，積極引進(jìn)國際、國內大型知名快遞企業(yè)設立區域總部、集散中心，并予以政策上的支持。支持國際知名、國內大型快遞企業(yè)將黃花國際機場(chǎng)建成為國際快遞航空中轉樞紐、國際快件集散地。加快湖南快件口岸基地建設，優(yōu)化配套海關(guān)監管措施，促進(jìn)沿海、沿邊口岸快件向我省順暢延伸，鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)我省口岸開(kāi)展跨境服務(wù)。深入實(shí)施"上車(chē)、上船、上飛機"工程，建設"綠色通道"，實(shí)現郵件、快件多式聯(lián)運，高效集疏。支持快遞企業(yè)建立現代企業(yè)制度，通過(guò)控股、收購、兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，推進(jìn)企業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)化、國際化步伐。著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強的快遞服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)快遞向精細化管理和高品質(zhì)轉變。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰略，建立健全服務(wù)標準體系，加強服務(wù)質(zhì)量監測，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶(hù)權益。

　　（三）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。堅持共享發(fā)展，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞工程，促進(jìn)快遞與制造業(yè)、農業(yè)和電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)的對接、配套和融合，培育需求新增長(cháng)點(diǎn)。支持快遞企業(yè)建設物聯(lián)網(wǎng)、倉儲管理、分揀配送等平臺，推進(jìn)大數據開(kāi)放、共享與創(chuàng )新應用。促進(jìn)快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，鼓勵快遞企業(yè)積極介入前端進(jìn)廠(chǎng)物流服務(wù)，承接制造企業(yè)在原材料采購、零配件專(zhuān)項配送、樣品遞送、倉儲等方面的服務(wù)需求，提供一體化的供應鏈服務(wù)。促進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵快遞購置或升級改造用于電商業(yè)務(wù)倉儲及快遞操作的設備，采購新能源汽車(chē)開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)處理能力。深入實(shí)施"快遞下鄉"，探索快遞精準扶貧方式，創(chuàng )建一批"快遞+"農產(chǎn)品示范縣（鄉），培育一批"淘寶村"、"快遞村"。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農電子商務(wù)平臺建設，構建農產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式。支持郵政企業(yè)完善農村電商物流倉儲及倉配一體化體系建設，打造農村郵政綜合服務(wù)平臺。引導郵政企業(yè)、快遞企業(yè)融入智慧城市建設，提升快遞服務(wù)信息化和末端投遞智能化水平。加強快遞企業(yè)與交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)的合作，打造"工業(yè)品下鄉"和"農產(chǎn)品進(jìn)城"雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農村消費，支持快遞企業(yè)在農村開(kāi)設快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)辟快遞投遞線(xiàn)路、投入帶有統一標識貨運車(chē)輛。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng )新合作模式，充分利用現有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，提高郵政基礎設施利用效率。

　　（四）加強寄遞安全監管?？h級以上人民政府要督促快遞企業(yè)落實(shí)寄遞安全責任，對出埠郵件、快件實(shí)施就地安檢。充實(shí)監管力量，創(chuàng )新監管方式，強化事中事后監管，全面提升市場(chǎng)監管能力。加快實(shí)施寄遞渠道安全監管"綠盾"工程，加強郵件、快件寄遞安全防范能力建設，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。從源頭上落實(shí)反恐防暴措施，嚴格執行收寄驗視、實(shí)名收寄等制度，防范禁寄物品流入寄遞渠道，積極利用信息技術(shù)提升安全監管能力，完善快遞業(yè)安全監管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實(shí)現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門(mén)、跨區域協(xié)作配合，提升安全監管與應急處置能力。

（五）加強專(zhuān)業(yè)人才培養。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，加強快遞業(yè)中高端人才培養，逐步建立和完善具有湖南特色的多渠道、多形式的快遞專(zhuān)業(yè)人才培養機制。鼓勵在湘高校加強物流管理、物流工程等專(zhuān)業(yè)建設，支持職業(yè)院校開(kāi)設快遞相關(guān)專(zhuān)業(yè)。探索學(xué)校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價(jià)機制，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員按規定給予補貼。

　　三、保障措施

（一）優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。深化快遞業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一縣級工商登記機關(guān)管轄范圍內"一照多址"模式，對不對外營(yíng)業(yè)的快遞企業(yè)配送站點(diǎn)，可免于辦理工商登記。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續?？爝f企業(yè)采購新能源汽車(chē)開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，享受新能源汽車(chē)推廣應用各項國家和省級獎補政策支持。各市州要規范快遞車(chē)輛管理，逐步統一標志，對快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，要結合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用配送車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決"最后一公里"通行難問(wèn)題。民航、鐵路、公路等交通運輸部門(mén)要為快件運輸開(kāi)設綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。機場(chǎng)、車(chē)站、口岸等單位要支持快遞企業(yè)建設快件集中處理場(chǎng)地，提供快速配載、裝卸、交接等服務(wù)。建立健全用戶(hù)申訴與執法聯(lián)動(dòng)機制，依法查處違法違規行為，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，利用社會(huì )信用信息公用平臺和行業(yè)監管信息系統，建立違法失信主體"黑名單"及聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二）加大財稅金融等扶持力度。各級財政要積極支持快遞業(yè)發(fā)展，不斷加大投入，并把符合條件的快遞業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項目納入財政專(zhuān)項資金的支持范圍。省級財政專(zhuān)項資金要對快遞企業(yè)在跨境通關(guān)業(yè)務(wù)、倉配一體化服務(wù)、區域總部中心建設、技術(shù)設備升級改造與信息化建設、促進(jìn)業(yè)務(wù)量和收入增長(cháng)、末端配送與智能投遞設備建設、新能源汽車(chē)應用等方面進(jìn)行獎補，具體獎補辦法由省發(fā)改委、省財政廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)制定。各市州人民政府也要相應安排財政資金，將快遞業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)給予支持?？爝f企業(yè)可按現行規定申請執行省內跨地區經(jīng)營(yíng)總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)方式，開(kāi)展適應快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)用水、用電、用油實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)政策。各快遞企業(yè)在湖南設立區域總部和集散中心，符合條件的享受我省總部經(jīng)濟的相關(guān)政策，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項目，市縣優(yōu)先保障用地指標。

　　四、組織實(shí)施

　　省人民政府建立由省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理、商務(wù)、財政等部門(mén)參加的促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策保障。省郵政管理局、省商務(wù)廳要強化協(xié)作配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。各級各部門(mén)要提高對加快發(fā)展快遞業(yè)的認識，轉變觀(guān)念、創(chuàng )新舉措、加強配合，認真落實(shí)各項工作任務(wù)。各市州人民政府要進(jìn)一步加強對快遞業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，健全完善工作協(xié)調機制，制定落實(shí)國務(wù)院和省人民政府有關(guān)促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的配套措施，加大政策和資金支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　湖南省人民政府      

　　2017年4月12日